实施方案:教育整顿顽瘴痼疾专项整治方案

实施方案:教育整顿顽瘴痼疾专项整治方案

根据《XX方案》、《XX》要求,结合XX司法行政系统实际,制定XX队伍顽瘴痼疾专项整治方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于政法工作、政法队伍建设和视察徐州等重要指示精神,围绕“五个过硬”的要求,突出清除害群之马整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质“四项任务”,重点整治影响司法公正和司法廉洁的突出问题,靶向发力,出实招、见实效,在整治中补短板、强弱项、堵漏洞,健全监督管理制度,全面防范化解廉政风险,树清风正气,建设司法行政铁军。

二、顽瘴痼疾专项整治重点及措施

(一)违反防止干预司法“三个规定”

1.整治内容

领导干部干预司法活动、插手具体案件处理,违反规定为当事人打探案情、请托说情,接受当事人请客送礼或者其他利益,相关工作机制不健全。

2.整治措施

(1)问题清单

①领导干部利用职务或职务影响力,违规干预和插手司法活动。

②司法行政机关内部人员收受当事人贿赂、礼品、礼金或其他利益,影响公正执行公务。

③司法行政干警收受当事人贿赂、礼品、礼金或其他利益,帮助牟取不正当利益。

④贯彻落实防止干预司法“三个规定”机制不完善。

(2)原因分析

①认识不到位。有的片面认为司法行政机关司法职能少、工作权力小,不存在违反“三个规定”问题。有的把“三个规定”当成一般文件学习贯彻,对“三个规定”重视不够。

②学习不深入。少数干警对“三个规定”学习不到位,对违反规定的具体行为、需要回避的情况、应当记录的事项、记录报告的方式等一知半解。

③监督不及时。事后监管多于事前预防,少数干警由此产生侥幸心理,影响了“三个规定”的预防警示效果。

(3)具体措施

①提高思想认识。加强学习教育,引导干警在学习“三个规定”中坚持把初心使命摆进去、把工作职责摆进去、把自己摆进去,进一步提高贯彻执行“三个规定”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

②全面排查梳理。结合防止干预司法“三个规定”开展专项廉政风险点梳理排查,加强与派驻纪检组对接,定期对干警主动记录填报和纪检监察部门掌握的违反“三个规定”情况予以汇总备查,做到底数清、情况明、工作实。

③完善工作机制。局党组将贯彻执行“三个规定”工作纳入年度重点工作,纳入局党组专题议事日程。健全完善记录、报告工作流程,明确报告事项、报告格式、填报要求,做到全程留痕、有据可查。

④严肃责任追究。准确把握本次教育整顿“自查从宽、被查从严”政策精神,对主动填报的问题线索、暴露出的有关案件,区别对待、依规处置、严肃追究,坚持发现一起、查处一起、通报一起,达到以案示警、以案肃纪、以案促改的目的。

3.整治目标

(1)思想认识全面提升。通过“三带三学三提”活动,司法行政干警对贯彻执行“三个规定”认识更加深入、态度更加坚决、措施更加有力。(完成时限:XX年XX月XX日)

(2)问题线索全面排查。通过集中整顿,全面排查梳理问题线索,并按照规定及时予以核查、处理,做到底数清、情况明。(完成时限:XX年XX月XX日)

(3)工作机制更加完善。局党组主体责任充分发挥,监督力度进一步加强;全面梳理防止干预司法“三个规定”风险点,并做到有效防控;完善违反“三个规定”记录、报告工作流程,做到记录、报告有据可依、有章可循。(完成时限:XX年XX月XX日)

牵头领导:XX

责任科室:XX

(二)律师与司法人员不正当接触交往,影响司法公正和司法廉洁。原法院、检察院人员违规到律师事务所当律师或在幕后当“法律顾问”,充当司法掮客

1.整治内容

违反规定会见法官、检察官以及其他有关工作人员;利用特殊关系,影响依法办理案件;向司法人员行贿,妨害司法公正;原法院、检察院人员违规到律师事务所当律师或在幕后当“法律顾问”,充当司法掮客。

2.整治措施

(1)问题清单

①承办案件期间,为牟取不正当利益,在非工作时间、非工作场合,会见司法人员,或者违反规定单方面会见司法人员。

②利用与司法人员的特殊关系,承办其介绍的案件,影响依法办理案件。

③在事前和事后为承办案件的司法人员牟取物质或非物质利益。

④向司法人员行贿,介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿,搞利益输送。

⑤原法院、检察院人员,从人民法院、人民检察院离任后两年内,违规以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。

⑥从人民法院、人民检察院离任后,违规担任原任职单位办理案件的诉讼代理人或者辩护人。

⑦曾经亲自处理或者审理过某一事项、案件的法官、检察官,成为律师后又办理该事项或者案件的。

⑧律师事务所聘任曾经担任法官、检察官的人员到本所幕后从事“法律顾问”,违规为律师事务所办理案件提供意见,帮助或介入案件。

(2)原因分析

①规范执业意识不强。个别律师依法依规执业意识不强,没有底线意识和风险意识,为增加案源、实现个人经济利益最大化,无视执业规范和执业纪律,违规向办案人员请客送礼,实行利益输送。

②教育引导不到位。对律师队伍的政治教育和职业道德教育缺少一贯性和制度性要求,教育方式方法较单一,教育的深度和力度不够。

③监督管理不严格。少数律师事务所不按规定对本所律师执业活动实行有效监督,内部管理机制不健全,各项管理制度不落实,认为律师没有被投诉和举报就等于不存在问题,安于现状,疏于管理。对律师行业日常监管存在薄弱环节,日常检查不够深入细致,监督管理的手段不多。

(3)具体措施

①发挥党组织政治核心作用,强化党建引领。一是规范全区律师行业党组织建设,凡党组织关系在外的党员律师必须限期办理党组织关系转入手续,摸清党员律师底数,按规定建立党支部。二是固本强基,实行党员律师“亮身份”“亮承诺”,接受当事人的监督。加强党支部工作规范化、制度化,不断提高党支部的凝聚力、战斗力和创造力。三是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员律师先锋模范带头作用,选树先进典型,积极向上级司法行政机关申报,在全区律师行业广泛宣传,发挥榜样力量。

②认真排查梳理。对律师与司法人员不正当接触交往,影响司法公正和司法廉洁的情形进行排查,把从政法机关离职后从事律师执业的人员作为重点监管对象,摸清人员底数,加强对其办理诉讼案件的监管,通过裁判文书网排查有无在原任职司法机关承办案件的情况,认真查找违规违法问题线索。排查从司法机关离职、退休人员从事律师职业的人员情况,建立人员名册,对上述人员代理案件情况进行动态管理。

③严肃投诉查处。通过市司法局与法院、派驻纪检监察组建立的问题线索联系机制,及时掌握XX区律师与司法人员利益输送问题线索,对发现的问题线索严肃查处。重点对律师与司法人员不正当接触交往违规违纪行为进行严肃查处。受理投诉后,及时登录司法行政一体化智能平台律管系统,载明投诉办理情况,按程序在规定的时间内办结。

④开展案件讨论和警示教育。组织各律师事务所开展“防范律师与司法人员不正当交往的专题讨论”活动,对已经查处的律师违规违纪案件进行分析研判,深挖律师与司法人员不正当交往典型案例的问题根源。在全区律师行业开展警示教育,进一步端正执业思想,增强规范意识。

⑤强化监督管理。细化管理措施、提高管理水平,促进律师事务所规范化建设。特别是强化对律师事务所负责人管理的主体责任,对律师事务所主任抓本所业务管理、抓本所律师政治思想建设、抓律师执业道德执业纪律等情况进行年度考评。

3.整治目标

(1)律师队伍整体素质进一步提升。律师党建工作更加规范、更有成效。律师队伍的政治、业务素质和职业道德水平显著提升,律师诚信为民的观念逐步增强,打造一支干净、纯粹、担当的律师队伍。(完成时限:XX年XX月XX日)

(2)律师工作规范化建设水平进一步提升。违法违规违纪的律师和律师事务所受到查处,全区律师事务所和律师做到严格依法、依规执业,自觉规范执业行为,律师执业水平和服务质量进一步提高。(完成时限:XX年XX月XX日)

(3)律师行业管理水平进一步提升。建立健全律师党建工作、投诉举报查处、评查情况通报、重大案件会商报备等管理制度,律师行业监管力度进一步加大,管理方式方法更加科学。(完成时限:XX年XX月XX日)

牵头领导:XX

责任科室:XX

(三)公证人员不履职尽责,损害群众利益

1.整治内容

公证员受利益驱使,不认真履行职责,造成错证;公证机构和公证员违规违法为不真实、不合法的事项出具公证书,损害公证公信力。

2.整治措施

(1)问题清单

①公证员受经济利益驱动,片面追求经济效益。

②对“套路贷”等特殊当事人申办的全权委托售房公证事项未能做到尽职审查。

③公证程序意识不强,随意简化办证程序。

(2)原因分析

①执业理念不端正。公证员思想认识不到位,服务意识差,单纯追求经济利益和业务量,对公证业务不认真审查,随意简化程序,违规操作或虚假操作。

②内部管理不规范。“重收益,轻管理”,内部管理制度不健全,管理措施落实不到位,甚至纵容、袒护、包庇本处人员违规行为。

③监督管理不到位。自律作用发挥不充分,日常监管方式单一,质量检查工作不够深入细致,对检查结果不能有效监督整改到位。

(3)具体措施

①提高公证员的政治素质。加强思想政治教育,进一步开展法律法规、职业道德、执业纪律教育,强化服务意识,准确把握法律服务行业政治性、法律性、社会性、人民性和专业性的职业特点。增强公证员的社会责任感,坚持公证服务为民的原则,树立为当事人提供优质高效的公证服务是工作第一要务的观点。

②全面梳理问题,对标找差。开展内部自查,全面梳理质量管理、财务管理、人员管理、档案管理、执业管理等各项制度的落实情况,查漏补缺,找出管理短板,形成问题清单。对查摆发现的问题,制定针对性整改措施,切实把依法建立健全内部管理制度以及制度落实作为规范化建设的根基。

③严肃投诉查处,加强警示教育。对收到的投诉查处情况进行检查梳理,重点检查承办公证员在办证过程中的违规违纪行为。组织全体执业人员开展“规范执业”专题讨论活动和警示教育典型案例学习,定期对违规违法案例公开通报。

3.整治目标

(1)公证队伍整体素质逐步提升。通过思想政治教育和党建活动,公证队伍的政治素质和职业道德水平进一步提高,公证便民惠民服务意识进一步增强,切实提高公证的社会公信力和群众满意度。(完成时限:XX年XX月XX日)

(2)公证服务质量逐步提升。通过学习教育查纠问题,努力解决服务理念滞后、服务范围固化、服务效率不高等问题,进一步提升服务质量和服务便捷化、均等化、精准化水平。(完成时限:XX年XX月XX日)

(3)公证管理水平逐步提升。通过完善执业监督管理、诚信档案建设等制度机制,严格落实年度考核、继续教育培训、公证质量评查、投诉举报查处等各项制度,做到依法规范诚信执业。(完成时限:XX年XX月XX日)

牵头领导:XX

责任科室:XX

(四)干警违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动

1.整治内容

违反规定经商办企业,违反规定参与参股借贷活动,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动。

2.整治措施

(1)问题清单

①干警本人或借用他人名义经商办企业,违规拥有非上市公司(企业)的股份或证券。

②参与非法集资、高利借贷等活动。

③利用职权向管理服务对象强借强贷,获取不正当利益。

④干警配偶、子女及其配偶违规从事经营活动,获取不正当竞争利益。

⑤干警利用职权或职务影响,为配偶、子女及其配偶的经营活动提供便利或保护,影响公正执法或司法公正。

(2)原因分析

①纪律意识不强。自我要求不严格,对组织纪律不知敬畏、不存戒惧,没有始终做到严格遵守党纪法规。有的甚至存在侥幸心理,对违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动等情况隐瞒不报、弄虚作假、报而不实。

②学习敷衍应付。对法律法规、党规党纪学习不深入、不细致,对禁止经商办企业,禁止参股借贷,禁止配偶、子女及其配偶违规从事经营活动的各项规定不了解,以致触碰了红线、逾越了底线。

③监管渠道不畅。监管中,主要依靠自我填报、监督举报等方式掌握干警违规情况,缺乏有效的事前监督手段,从而导致预防警示效果不明显,容易让干警产生侥幸心理。

(3)具体措施

①加强学习教育。组织全体干警深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《公职人员政务处分法》,增强法纪意识,筑牢思想防线。

②深化线索摸排。开展自查自纠,动员干警主动填报问题线索。对干警违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动情况进行全面梳理。

③强化监督管理。加强与派驻纪检组协同配合,定期了解干警违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动情况,对存在问题及时调查处理,坚持发现一起、查处一起、通报一起,达到以案示警、以案肃纪、以案促改的目的。

3.整治目标

(1)通过开展学习教育,干警法纪意识显著增强,形成拒绝违纪违法的思想自觉。(完成时限:XX年XX月XX日)

(2)通过线索排查、自查自纠,违规违纪问题得到有效解决。(完成时限:XX年9月XX日)

牵头领导:XX

责任科室:XX

(五)违法违规办理社区矫正对象执行变更,社区矫正队伍管理衔接不畅影响工作落实

1.整治内容

在暂予监外执行病情复查环节监管不严或弄虚作假,不及时提请收监执行;与社区矫正对象及其亲友非正常交往或收受贿赂;社区矫正队伍管理衔接不畅影响工作落实。

2.整治措施

(1)问题清单

①暂予监外执行病情复查复核程序不规范,对已不符合暂予监外执行条件的不依法提请收监等。

②对违反监管规定或人民法院禁止令的社区矫正对象,不依法训诫、警告、提请治安处罚、提请撤销缓刑(假释)、提请收监执行等。

③与社区矫正对象及其亲友非正常交往,接受请吃或收受贿赂等。

④社区矫正工作人员使用管理与工作推进落实有冲突,导致的工作落实不及时,效率不高。

(2)原因分析

①教育引导不到位。对社区矫正工作人员的思想教育上有偏差和遗漏,加之社区矫正工作队伍流动性大,造成个别社区矫正工作人员思想素质不高。

②监督、管理不到位。因社区矫正工作的特殊性,社区矫正对象及其亲友与社区矫正工作人员接触方便,社区矫正工作人员易在利益诱惑下背离宗旨、执法不严。

③法治意识、执法意识不强。社区矫正工作人员执法意识不强,少数单位和工作人员工作标准不高、随意性大,在社区矫正对象外出审批、违规处罚等方面易出现有章不循、有令不行的问题。

(3)具体措施

①强化教育引导,提升业务能力,组织警示教育,切实做到警钟长鸣、防微杜渐。

②强化标准实施,严格执行《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》,推动社区矫正工作者依法履职、规范执法。

③强化执法审核,完善重大执法活动审核机制,严防出现降格处理、应处未处、定性错误等执法问题。

④强化责任落实,制定社区矫正执法责任清单,形成社区矫正违法违规责任追究机制,确保责任到人、可追可溯。

⑤强化队伍管理,完善机构建设,成立社区矫正执法大队,全面推行“队建制”管理模式,将社区矫正执法人员和社区矫正社会工作者纳入社区矫正执法大队统一管理。

3.整治目标

(1)社区矫正工作人员法纪意识显著增强,形成遵纪守法的思想自觉。(完成时限:XX年XX月XX日)

(2)社区矫正工作隐患明显减少,社区矫正执法各环节操作流程、注意事项清晰细致。(完成时限:XX年XX月XX日)

(3)工作人员执法能力有效提升,通过培训,对社区矫正新规了然于心、熟练执行。(完成时限:XX年XX月XX日)

(4)内外监督措施严格到位,完善司法行政内部日常巡查、专项督查,主动接受外部监督尤其是检察机关的法律监督。(完成时限:XX年XX月XX日)

(5)落实“队建制”模式,规范社区矫正工作人员管理制度,推进社区矫正工作队伍“正规化、专业化、职业化”建设。(完成时限:XX年XX月XX日)

牵头领导:XX

责任科室:XX

三、工作要求

(一)加强组织领导。整治顽瘴痼疾是队伍教育整顿的目标任务,要切实把专项整治工作扛在肩上、抓在手上,做好思想发动和组织推动,相关科室树立“一盘棋”理念,在区司法局队伍教育整顿工作领导小组统一领导下,精心谋划,周密部署,科学组织,不折不扣地把方案要求落到实处。

(二)严格工作要求。队伍顽瘴痼疾专项整治时间紧、任务重、要求高,必须坚持把“严”的基调贯穿始终。要严格整治标准,坚持立查立纠、即知即改,紧密结合实际,全员覆盖,突出重点,将整治要求切实落到实处,确保整治任务做一项成一项。

(三)及时总结经验。司法行政队伍顽瘴痼疾专项整治坚决不搞花架子、不做假样子,力求取得实实在在的整治成效。做好试点样板,对于教育整顿的全面推开、扎实推进具有非常重要的指导作用,及时发现问题,总结提炼亮点特色,形成务实管用,可复制、可推广、可借鉴的“云龙经验”。

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